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貴州省委2021年一號文件發佈(附全文+權威解讀)

日前,《中共貴州省委貴州省人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見》(以下簡稱《意見》共計37條,並提出了目標任務:2021年,農業供給側結構性改革深入推進,糧食播種面積穩定在4131萬畝、產量1058萬噸,生豬產能恢復到常年水平,農產品質量和食品安全水平進一步提升。農村產業革命縱深推進,脱貧攻堅成果持續鞏固,全省第一產業增加值增長6%左右,農村常住居民人均可支配收入增長9%左右。具體來看:中共貴州省委 貴州省人民政府關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的實施意見“十三五”時期,我省農業農村發展取得重大進展。脱貧攻堅取得歷史性成就,農業農村發展主要目標全面完成,即將與全國同步全面建成小康社會。“十四五”時期,是我國乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。民族要復興,鄉村必振興。新發展階段“三農”工作依然極端重要,須臾不可放鬆,務必抓緊抓實。為深入貫徹《中共中央國務院關於全面推進鄉村振興加快農業農村現代化的意見》要求,堅持把解決好“三農”問題作為全省工作的重中之重,鞏固拓展脱貧攻堅成果,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,讓廣大農民羣眾過上更加美好的生活,制定本實施意見。一、總體要求(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議精神,以習近平總書記重要指示精神為根本遵循,牢記囑託、感恩奮進,統籌推進“五位一體”總體佈局,協調推進“四個全面”戰略佈局,堅定不移貫徹新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,堅持加強黨對“三農”工作的全面領導,堅持農業農村優先發展,堅持農業現代化與農村現代化一體設計、一併推進,堅持創新驅動發展,以推動高質量發展為主題,統籌發展和安全,落實加快構建新發展格局要求,鞏固和完善農村基本經營制度,深入推進農業供給側結構性改革,把鄉村建設擺在社會主義現代化建設的重要位置,全面推進鄉村產業、人才、文化、生態、組織振興,充分發揮農業產品供給、就業增收、生態屏障、文化傳承等功能,探索富有貴州特點的鄉村振興道路,着力建設現代山地特色高效農業強省,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,促進農業高質高效、鄉村宜居宜業、農民富裕富足。(二)目標任務。2021年,農業供給側結構性改革深入推進,糧食播種面積穩定在4131萬畝、產量1058萬噸,生豬產能恢復到常年水平,農產品質量和食品安全水平進一步提升。農村產業革命縱深推進,脱貧攻堅成果持續鞏固,全省第一產業增加值增長6%左右,農村常住居民人均可支配收入增長9%左右。農業農村現代化規劃啓動實施,脱貧攻堅政策體系和工作機制同鄉村振興有效銜接、平穩過渡。鄉村建設行動紮實推進,農村人居環境整治提升,農村改革重點任務深入推進,農村社會保持和諧穩定。到2025年,農業農村現代化取得重要進展,農業基礎設施現代化邁上新台階,農村生活設施便利化初步實現,城鄉基本公共服務均等化水平明顯提高。農業基礎進一步穩固,糧食和重要農產品供給能力持續增強,農業生產結構和區域佈局明顯優化,特色優勢產業做大做強,農業質量效益和競爭力明顯提升,現代鄉村產業體系建設取得明顯進展。脱貧攻堅成果鞏固拓展,城鄉居民收入差距繼續縮小。農村生產生活方式綠色轉型取得積極進展,化肥農藥使用量持續減少,農村生態環境得到明顯改善。鄉村建設成效明顯,鄉村面貌變化顯著,鄉村發展活力激發,鄉村文明程度得到新提升,探索形成西部地區推進農業農村現代化和鄉村振興的貴州路徑,農民獲得感、幸福感、安全感明顯提高。二、鞏固拓展脱貧攻堅成果,有效銜接鄉村振興(三)保持主要幫扶政策總體穩定。脱貧攻堅目標任務完成後,對擺脱貧困的縣,從脱貧之日起設立5年過渡期,嚴格落實“四個不摘”要求,延續、優化、調整現有幫扶政策,保持兜底救助類政策穩定,優化產業就業等發展類政策,落實好教育、醫療、住房、飲水等民生保障普惠性政策,並根據脱貧人口實際困難給予適度傾斜。過渡期內在保持財政支持政策總體穩定的前提下,合理安排財政投入規模,優化支出結構,調整支持重點,確保工作不留空檔、政策不留空白。逐步實現由集中資源支持脱貧攻堅向全面推進鄉村振興平穩過渡,推動“三農”工作重心歷史性轉移。(四)持續鞏固提升“3+1”保障成果。健全控輟保學工作機制,確保脱貧家庭義務教育階段適齡兒童少年不失學輟學,推動農村留守婦女的文化培訓,提高農民實用技能培訓的精準性。落實分類資助參保政策,引導脱貧人口、邊緣易致貧人口全部參保,完善醫療衞生服務、公共衞生服務、衞生健康監督管理三大體系。建立農村危房安全動態管理機制,繼續實施農村危房改造。繼續加強水利基礎設施網絡建設,加快實施農村飲水安全鞏固提升。(五)強化易地扶貧搬遷後續扶持。以大中型集中安置區為重點,全面構建基本公共服務、培訓和就業服務、文化服務、社區治理和基層黨建“五個體系”。推動搬遷羣眾公平享受公共資源和社會福利,確保搬遷羣眾享有同等城市配套、同等公共服務、同等市民待遇。加大就業創業、產業配置、技能培訓等支持力度。根據安置區規模、分佈和搬遷羣眾年齡結構、就業能力等,分區佈置產業,分類解決就業。(六)接續推進脱貧地區鄉村振興。縱深推進農村產業革命,鞏固提升原有農業產業、農村基礎,支持脱貧地區鄉村特色產業發展壯大。開展農產品產銷對接活動,深化拓展消費幫扶。做好有組織勞務輸出工作,加強脱貧人口職業技能培訓,統籌用好公益性崗位,對符合條件的就業困難人員進行就業援助。在農業農村基礎設施建設領域推廣以工代賑方式,延續支持扶貧車間優惠政策,吸納更多脱貧人口和低收入人口就地就近就業。加大對脱貧縣鄉村振興支持力度。堅持和完善東西部協作、定點幫扶和社會力量參與幫扶等機制。加強扶貧項目資產管理和監督,摸清資產底數,制定資產管理辦法,明確管護責任,防止資產流失和被侵佔,確保資產保值增值、流轉有序,保障農民利益。(七)健全防止返貧動態監測和幫扶機制。以建檔立卡信息系統為基礎,建立防止返貧大數據監測平台,加強相關數據共享和對接,充分發揮教育、衞生健康、應急管理等部門預警監測作用。合理確定監測標準,對脱貧不穩定户、邊緣易致貧户以及基本生活因故出現嚴重困難户,重點監測收入變化和“3+1”保障情況。建立健全易返貧致貧人口快速發現和響應機制,採取有針對性的幫扶措施,實行動態清零,守住防止規模性返貧底線。(八)加強農村低收入人口常態化幫扶。開展農村低收入人口動態監測,實施分層分類幫扶。對有勞動能力的農村低收入人口,堅持開發式幫扶,幫助發展產業、實現就業。對脱貧人口中完全或部分喪失勞動能力且無法通過產業就業獲得穩定收入的人口,以現有社會保障體系為基礎,按規定納入農村低保或特困人員救助供養範圍。完善養老保障和兒童關愛服務,加強殘疾人託養照護、康復服務。三、推進山地農業現代化,打造現代山地特色高效農業強省(九)提升糧食和重要農產品供給能力。切實扛起糧食安全政治責任,實施重要農產品保障戰略,嚴格落實糧食安全黨政同責和“菜籃子”市長負責制,確保糧食和肉類等重要農產品供給安全。抓好水稻生產,積極發展馬鈴薯、紅薯、高粱、薏仁、蕎麥等,促進糧食產業提質增效。多措並舉抓好油料、蔬菜等其他重要農產品的生產供給。加強糧食生產功能區和重要農產品生產保護區建設,抓好國家糧食安全產業帶建設。穩定和強化種糧農民補貼,讓種糧有合理收益。完善糧食主產區利益補償機制,落實產糧大縣支持政策。繼續對產糧大縣稻穀、小麥、玉米三大糧食作物實施保險支持,取消產糧大縣三大糧食作物農業保險保費縣級補貼。深入實施優質糧食工程。開展節約糧食行動,減少生產、流通、加工、存儲、消費環節糧食損耗浪費。(十)做大做強農業特色優勢產業。突出市場導向、政府引導,圍繞12個農業特色優勢產業,推動品種培優、品質提升、品牌打造和標準化生產。調整優化區域佈局和品種結構,健全產業鏈條,提高特色優勢產業質量效益和競爭力。提高規模化水平,聚焦優勢產業、優勢單品、優勢區域,通過集中化服務,建設一批相對集中連片的特色產業生產基地。提高標準化水平,分產業、全鏈條制修訂一批生產標準、加工標準、流通標準和質量安全標準,按照標準組織農業生產加工,保障農產品質量。提高品牌化水平,發揮生態優勢,加大綠色食品、有機農產品、農產品地理標誌等認證推廣力度,培育打造一批農產品品牌。因地制宜發展烤煙、花卉苗木等產業。(十一)積極發展生態畜牧業。加快構建現代養殖體系,保護生豬基礎產能,大力發展牛羊,優化發展家禽,促進生態畜牧業高質量發展。鞏固生豬生產恢復成果,深入實施“大場帶小場”行動,加快65個省級生豬重點項目和“三個100萬”生豬項目產能釋放。聚焦構建全產業鏈生態體系,推廣“分户飼養、集中育肥、培育品牌、統一營銷”發展模式,建設一批示範縣和示範鄉,立足擴羣增量加強規上企業培育,以降成本促進標準化科學化養殖,充分發揮龍頭企業牽引作用,努力打造貴州黃牛、貴州山羊品牌。調優生態家禽產業結構,補齊種源供給、精深加工等關鍵環節短板。繼續實施奶業振興行動。發展生態漁業,推進水產綠色健康養殖。(十二)加快發展林業產業和林下經濟。優化林業產業佈局,發揮林業經濟功能,重點打造以人工商品林為主的用材林基地和以油茶、竹、花椒、皂角、桑等為主的特色經濟林基地。用好地方公益林和商品林地,積極發展林藥、林菌等林下經濟。發展木竹材、食用藥用林產品精深加工,培育一批林產品品牌,提升林產品附加值。推動森林生態旅遊、森林運動健身和森林康養產業提質升級,打造一批高水平的森林旅遊和康養基地。(十三)實施現代種業提升行動。加強農業種質資源保護和開發利用,開展種質資源調查收集,建設省級農作物種質資源庫和畜禽遺傳資源基因庫,統籌佈局種質資源圃(場、區),收集保護瀕危種質資源。扶持優勢種業企業做大做強,促進育繁推一體化發展。實施地方畜禽遺傳改良計劃,建立牛、羊等畜禽遺傳資源核心育種場。推進南繁科研育種基地建設,完善綜合服務平台,為農作物育種提供物質保障。推動國家級區域性作物良種繁育基地建設,建設一批特色作物良種繁育基地和畜禽良種保種場、擴繁場。加快新品種推廣應用,建立新品種展示推廣基地。(十四)嚴格耕地保護與建設。統籌佈局生態、農業、城鎮等功能空間,科學劃定各類空間管控邊界,嚴格土地用途管制。採取“長牙齒”的硬措施,落實最嚴格的耕地保護制度。堅決遏制耕地“非農化”,嚴禁違規佔用耕地,嚴格控制非農建設佔用耕地,深入推進農村亂佔耕地建房專項整治行動。堅決防止耕地“非糧化”,科學合理利用耕地資源,明確耕地利用優先序,永久基本農田重點用於糧食特別是口糧生產,一般耕地主要用於糧油、蔬菜等農產品及飼草飼料生產。明確耕地和永久基本農田不同的管制目標和管制強度,嚴格控制耕地轉為林地、園地等其他類型農用地,強化土地流轉用途監管,確保耕地數量不減少、質量有提高。推進高標準農田建設,多渠道籌集建設資金,由單一財政投入向多元投入轉變,2021年建設250萬畝旱澇保收、高產穩產高標準農田。在高標準農田建設中增加的耕地作為佔補平衡補充耕地指標在省域內調劑,所得收益用於高標準農田建設。健全耕地數量和質量監測監管機制,加強耕地保護督察和執法監督,開展“十三五”時期市(州)政府耕地保護責任目標考核。(十五)強化現代農業科技和物質裝備支撐。堅持農業科技自立自強,抓好現代農業產業體系建設,圍繞12個農業特色優勢產業,在良種、良法、良技等重大問題上,開展關鍵技術研究攻關和科技成果轉化示範。抓好基層農業技術推廣服務體系建設,建立健全以公益性服務機構為主體、多種成分共同參與、相互補充的現代農技服務體系。加強農業科技社會化服務體系建設,組織技術推廣“百人團”,解決好先進技術落地“最後一公里”和人才不足等問題。推進專職服務農業的科技特派員制度,推廣以增加勞動和知識價值為導向的分配機制。提高農機裝備自主研發能力,支持高端智能、丘陵山區農機裝備研發製造,研製和推廣小型智能化、多功能、組合式農機裝備,開展土地宜機化改造,加大購置補貼力度。加快物聯網、大數據、區塊鏈、人工智能等現代信息技術在農業領域的應用,統籌推進數字農業、智慧農業建設,提升農業信息化水平。完善農業氣象綜合監測網絡,提升農業氣象災害防範能力。(十六)構建現代鄉村產業體系。依託鄉村生態、民族文化、農業特色產業等優勢資源,打造農業全產業鏈,把產業鏈主體留在縣域,讓農民更多分享產業增值收益。加快健全現代農業全產業鏈標準體系,推動新型農業經營主體按標生產。建設一批國家級現代農業產業園、農業產業強鎮、優勢特色產業集羣,打造農業現代化和鄉村產業興旺的示範樣板。建設一批農村一二三產業融合發展示範園和科技示範園區。積極爭取國家農業現代化示範區建設,形成梯次推進農業現代化的格局。抓好反映全產業鏈價值的農業及相關產業統計核算。(十七)大力發展農產品加工業。圍繞特色農業資源,優化加工業佈局,延長產業鏈條,提高農業附加值。選擇一批成長性好的企業和具有精深加工潛力的單品,集中力量重點打造,培育具有較強市場競爭力和影響力的公用品牌、企業品牌。拓展農產品初加工,支持農民合作社、家庭農場和中小微企業等發展產地初加工,提高質量效益。提升農產品精深加工,引導大型農業企業加快生物、工程、環保、信息等技術集成應用,實現多次增值。推進綜合利用加工,鼓勵農業企業推進加工副產物循環利用、全值利用、梯次利用。2025年農產品加工轉化率達70%左右。(十八)推進農業綠色發展。堅持生態優先、綠色發展,推進農業廢棄物資源化利用、農藥化肥減量“零增長”行動,打擊違法違規使用禁限用藥物和非法添加物、農藥獸藥殘留超標等行為,推廣生物農藥、天敵等綠色防控產品和技術。健全耕地輪作休耕制度。加強畜禽糞污資源化利用。實施秸稈綜合利用和農膜、農藥包裝物回收行動,研發推廣可降解農膜。爭取建設一批農業面源污染綜合治理示範縣。推進國家農業綠色發展先行區建設。加強農產品質量和食品安全監管,推進國家農產品質量安全縣創建。嚴格落實長江流域十年禁漁令,做好退捕漁民安置保障工作,推進漁政執法能力建設。推進石漠化、坡耕地水土流失綜合治理和土壤污染防治。鞏固退耕還林成果。強化河湖長制,實行林長制。科學開展大規模國土綠化行動。(十九)加快構建現代農業經營體系。推廣“龍頭企業+合作社+農户”的組織方式,培育壯大省級農業龍頭企業,引進一批農業龍頭企業。推動農業社會化服務發展,提供專業化的專項服務和全產業鏈的綜合服務。規範提升農民合作社,壯大農民合作社示範社,建立產業鏈利益聯結機制,引導農户加入合作社。實施家庭農場培育計劃,加大省市縣三級示範創建力度,2025年培育發展省級家庭農場示範場3000家以上。引導農民合作社、家庭農場、種養大户等經營主體在流轉土地時,遵循規模適度、期限合理的原則。四、實施鄉村建設行動,提升農村現代化水平(二十)科學推進村莊規劃建設。2021年基本完成縣級以上國土空間規劃編制,在縣域層面同步完成村莊分類與佈局。結合縣、鄉鎮級國土空間規劃,有序推進“多規合一”實用性村莊規劃編制,實現行政村全覆蓋(含30户以上自然村寨)。對暫時沒有編制規劃的村莊,按照縣鄉兩級國土空間規劃中確定的用途管制和建設管理要求進行建設。編制村莊規劃要立足現有基礎,注重保留鄉村特色,防止盲目大拆大建。健全農房建設質量安全法律法規和監管體制,3年內完成安全隱患排查整治。完善建設標準和規範,提高農房設計水平和建設質量。加強村莊風貌引導,加強傳統村落、傳統民居、少數民族特色村寨和歷史文化名村名鎮保護。加大農村地區文化遺產遺蹟保護力度。鄉村建設是為農民而建,不颳風搞運動。嚴格規範村莊撤併,不得違背農民意願強迫農民上樓。(二十一)加大鄉村公共基礎設施建設力度。繼續把公共基礎設施建設的重點放在農村,着力推進往村覆蓋、往户延伸。紮實推進“四好農村路”高質量發展,注重農村公路建設與鄉村旅遊、紅色旅遊、體育旅遊、民族文化、自然景觀、特色產業相結合,不斷完善農村路網建設,深化養護體制改革,提升農村公路服務能力和水平。全面實施路長制。加強農村配電網電壓治理,提升農網供電薄弱區域電網能力,推進城鄉用電均等化、供電服務現代化。實施數字鄉村建設發展工程。推動農村千兆光網、第五代移動通信(5G)、移動物聯網與城市同步規劃建設。建立完善電信普遍服務運營保障機制,支持農村及偏遠地區信息通信基礎設施建設。加強“雪亮工程”等數字化智能化建設。實施村級綜合服務設施提升工程。加強村級客運服務點、文化體育、公共照明、應急廣播體系等服務設施建設。(二十二)加強水利基礎設施建設。推進水利基礎設施聯通化,加快解決區域性水資源短缺和工程性缺水問題。建設“貴州大水網”,開展“百庫大會戰”,完成500萬元規模以上水利投資200億元以上,2025年全部完成現有病險水庫除險加固。實施“水網會戰”骨幹水源工程、引提水工程、灌區續建配套和節水改造、河道治理等,強化與12個農業特色優勢產業有效配套,儘快提高保灌水平。2025年農村自來水普及率達到92%以上。(二十三)實施農村人居環境整治提升五年行動。推進農村廁所革命,加快農村户用廁所無害化改造。梯次推進農村生活污水治理,穩步提高治理水平。實施農村生活垃圾治理專項行動,健全農村生活垃圾收運處置體系,推進源頭分類減量、資源化處理利用,有條件的地區推廣城鄉環衞一體化第三方治理。深入推進村莊清潔和綠化行動,開展美麗宜居鄉村和美麗庭院示範創建活動。(二十四)加快推進農村公共服務體系建設。建立城鄉公共資源均衡配置機制,強化農村基本公共服務供給縣鄉村統籌,逐步實現標準統一、制度並軌。推進城鄉義務教育優質均衡發展,改善辦學條件。常住人口3萬人以上的鄉鎮中心辦好2所以上公辦幼兒園,重點在常住人口2000人以上且有實際需求的村建設公辦幼兒園。推進縣域內義務教育學校校長教師輪崗交流,支持建設城鄉學校共同體。面向農民就業創業需求,開展職業技術教育與技能培訓,建設一批產教融合基地。加快發展面向鄉村的網絡教育。推進“陽光校園·智慧教育”工程建設和應用,利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面。加大涉農高校、涉農職業院校、涉農學科專業建設力度。推進健康鄉村建設,推進緊密型縣域醫療衞生共同體建設,辦好縣級醫院,鞏固提升省市縣鄉“四級遠程醫療”服務體系,推動鄉村醫生向執業(助理)醫師轉變,採取派駐、巡診等方式提高基層服務水平。完善統一的城鄉居民基本醫療保險制度,實施醫保總額預算管理。加強基層醫療衞生隊伍建設,做好重大疾病和傳染病防控。提升基本公共衞生服務和家庭醫生簽約服務質量,促進醫防融合。健全統籌城鄉的就業政策和服務體系,推動公共就業服務機構向鄉村延伸。實施新生代農民工職業技能提升計劃。落實城鄉居民基本養老保險待遇確定和正常調整機制,確保城鄉居民基本養老保險按時足額髮放。做好各類人羣參保和醫保關係跨地區轉移接續,加快異地就醫直接結算服務。加強農村低保對象動態精準管理,合理確定低保等社會救助水平。加強對農村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童的關愛服務。健全縣鄉村銜接的三級養老服務網絡,確保2022年每個縣至少建有一所具備照料護理功能的中心敬老院。推動村級幸福院、日間照料中心等養老服務設施建設,推動農村普惠型養老服務和互助性養老,支持社會資本在農村興辦面向全社會的綜合養老服務機構。推進農村公益性殯葬設施建設。增強鄉村公共文化服務。推進基層綜合性文化服務中心建設。健全鄉村公共法律服務體系。(二十五)全面促進農產品流通和農村消費。加快完善縣鄉村三級農村物流體系,改造提升農村寄遞物流基礎設施,推進電子商務進農村和農產品出村進城,推動城鄉生產和消費有效對接。支持冷鏈物流建設,推進農產品流通體制改革,實施全省農產品現代流通體系建設。2021年新增冷庫容30萬立方米。支持農業新型經營主體建設產地分揀包裝、冷藏保鮮、倉儲運輸、初加工等設施。促進農村居民耐用消費品更新換代。完善農村生活性服務業支持政策,發展線上線下相結合的服務網點,滿足農村居民消費升級需求,吸引城市居民下鄉消費。(二十六)加快縣域內城鄉融合發展。推進以人為核心的新型城鎮化,促進大中小城市和小城鎮協調發展。把縣域作為城鄉融合發展的重要切入點,強化統籌謀劃和頂層設計,破除城鄉分割,加快打通城鄉要素平等交換、雙向流動的制度性通道。按縣級綜合服務、鄉鎮具體服務、村級延伸服務的定位,統籌縣域產業、基礎設施、公共服務、基本農田、生態保護、城鎮開發、村落分佈等空間佈局,實現縣鄉村功能銜接互補。壯大縣域經濟,承接適宜產業轉移,培育支柱產業。加快小城鎮發展,完善基礎設施和公共服務,發揮小城鎮連接城市、服務鄉村的作用。推進以縣城為重要載體的城鎮化建設,有條件的地區按照小城市標準建設縣城。積極推進擴權強鎮,規劃建設一批重點鎮。開展鄉村全域土地綜合整治試點,規範開展城鄉建設用地增減掛鈎。推動在縣域就業的農民工就地市民化,適當增加適應進城農民剛性需求的住房供給。鼓勵各地挖掘園區存量,探索建設返鄉入鄉創業園和孵化實訓基地。(二十七)落實農業農村優先發展投入保障。一般分共預算優先保障農業農村領域,省級預算內投資進一步向農業農村傾斜。土地出讓收入優先支持鄉村振興,強化對市(州)分年度考核,確保到2025年,以市(州)為單位核算土地出讓收益用於農業農村比例達到50%以上。支持各地高質量儲備項目,新增限額內利用一般債券、專項債券投入農業農村項目建設。發揮財政投入引導作用,撬動金融資本、社會力量參與鄉村振興。將支持鄉村振興放在金融工作更加突出位置,用好用足支農支小再貸款、再貼現等政策工具,加大對縣域金融機構支持力度,推動農村金融機構迴歸本源。鼓勵銀行業金融機構建立服務鄉村振興的內設機構。深化農村金融改革,強化金融監管部門的監管責任。明確政府監管和風險處置責任,穩妥規範開展農民合作社內部信用合作試點。穩步推進農信社改制農商行。推動村鎮銀行規範化、集約化、專業化發展。加強農村信用工程建設,支持市縣建設新型農業經營主體信用體系。推進農村基礎金融服務體系建設,推動普惠型涉農貸款持續增長。規範發展農户小額信用貸款、保單質押貸款、農機具和大棚設施抵押貸款等業務。穩妥擴大涉農抵質押品准入範圍,鼓勵金融機構開發個性化、差異化、定製化涉農金融產品,支持新型農業經營主體和農村新產業新業態,提升首貸、信用貸佔比。推動政策性農業保險增品擴面提標,用好用足中央獎補政策,優化地方特色保險政策,探索開展農業大災保險、完全成本保險、收入保險試點。培育和支持農業龍頭企業上市掛牌和發行債券融資,提高涉農企業直接融資佔比。深化政府性融資擔保體系改革,優化考核指標,提高農業信貸擔保規模。五、深化農村改革,增強農業農村發展活力(二十八)加大農村“三變”改革力度。引導和鼓勵農民、村集體將土地經營權、集體荒山、經營性建設用地等資源資產入股經營主體,採取“龍頭企業+合作社+農户”的經營模式,讓農民以股東身份參與產業發展,構建“聯股聯業、聯股聯心、聯股聯責”的農業經營新機制,激活農村發展內生動力。加快推進以壩區、園區為重點的資源、資金、勞動力整合,通過龍頭企業帶動實現規模化、組織化、市場化發展,豐富和完善統分結合的雙層經營體制。支持農業龍頭企業創新發展、做大做強,帶動農民在產業發展中通過股權深度參與、更多分享產業增值帶來收益,探索先富帶後富、最終實現共同富裕的科學路徑。完善農銀企產業共同體(SPV)發展等模式,通過財政投入撬動社會資本投入農業農村建設。(二十九)深化農村集體產權制度改革。依法確定農村集體經濟組織的特殊法人地位,通過推動集體股份經濟合作社與企業合作,使其成為農村產業革命的主力軍。拓寬盤活農村集體資源資產路徑,創新集體資產運營機制和模式,發展壯大新型農村集體經濟,提高集體經濟經營水平和資產價值。保障進城落户農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。加強農村產權流轉交易和管理信息網絡平台建設,提供綜合性交易服務。(三十)統籌推進農村綜合改革。保持農村土地承包關係穩定並長久不變。穩步推進息烽縣第二輪土地承包到期後再延長30年試點。健全土地經營權流轉服務體系,加快宅基地和集體建設用地使用權確權登記頒證。穩妥推進集體經營性建設用地入市,探索公平合理的增值收益分配製度。推進息烽、湄潭、金沙農村宅基地制度改革試點,探索宅基地所有權、資格權、使用權分置有效實現形式。抓好農村改革試驗區工作。探索建設村級供銷合作社,推動基層社提質擴面。不斷深化農墾、林權等專項改革。開展小型水利工程產權制度改革鞏固提升工作,深化水價、供水及灌排用電電價等改革,落實管護機制、管護主體、管護責任、管護制度,確保工程長期發揮效益。(三十一)拓展鄉村振興創新集成改革試點。按照聚焦提升、特色保護、融入城鎮、搬遷撤併的思路,在鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的同時,分類有序推進鄉村振興。在推進“十百千”鄉村振興示範工程的基礎上,按照“特色產業、特色生態、特色文化,田園建築、田園生活、田園風光,美麗鄉村、宜居鄉村、活力鄉村”要求,重點打造一批特色田園鄉村試點示範。整合各部門資源要素,在工作力量、規劃實施、項目建設、要素保障等方面有機結合並向特色田園鄉村傾斜,形成合力。主動對接“萬企興萬村”行動,爭取更多社會資源集成推進鄉村振興。六、加強黨對“三農”工作的全面領導(三十二)落實五級書記抓鄉村振興的工作機制。深入貫徹落實《中國共產黨農村工作條例》和《貴州省貫徹落實〈中國共產黨農村工作條例〉實施辦法》,按照中央統籌、省負總責、市縣鄉抓落實的農村工作領導體制,建立健全上下貫通、精準施策、一抓到底的鄉村振興工作體系。省、市、縣級黨委要定期研究鄉村振興工作。縣級是鄉村振興一線指揮部,縣委書記應當把主要精力放在“三農”工作上,當好鄉村振興“一線總指揮”。建立鄉村振興聯繫點制度,省、市、縣級黨委和政府負責同志都要確定聯繫點。依託黨校、新時代學習大講堂開展縣、鄉、村三級黨組織書記鄉村振興輪訓。加快建設政治過硬、本領過硬、作風過硬的鄉村振興幹部隊伍,選派優秀幹部到鄉村振興一線崗位,把鄉村振興作為培養鍛鍊幹部的廣闊舞台,對在艱苦地區、關鍵崗位工作表現突出的幹部優先重用。(三十三)加強黨委農村工作領導小組和工作機構建設。充分發揮各級黨委農村工作暨實施鄉村振興戰略領導小組牽頭抓總、統籌協調作用,成員單位出台重要涉農政策要徵求黨委農村工作領導小組意見並進行備案。各地要圍繞“五大振興”目標任務,設立由黨委和政府負責同志領導的專項小組或工作專班,建立落實台賬,壓實工作責任。強化黨委農村工作領導小組辦公室決策參謀、統籌協調、政策指導、推動落實、督促檢查等職能,每年分解“三農”工作重點任務,落實到各責任部門,定期調度工作進展。加強黨委農村工作領導小組辦公室機構設置和人員配置。(三十四)加強農村基層黨組織建設和鄉村治理。充分發揮農村基層黨組織領導作用,堅持更高標準、更高質量持續抓黨建促鄉村振興。加強對鄉鎮、村集中換屆工作的領導,嚴格落實縣級黨委備案管理制度,選優配強村“兩委”班子特別是村黨組織書記隊伍。體系推進“兵支書”孵化培塑,推動退役軍人在“三農”領域建功立業。積極穩妥、因地制宜推行村黨組織書記通過法定程序擔任村民委員會主任。與換屆同步選優配強村務監督委員會成員,基層紀檢監察組織加強與村務監督委員會的溝通協作、有效銜接。堅決懲治侵害農民利益的腐敗行為。健全完善選派村第一書記和駐村幹部的長效機制。加大在優秀農村青年中發展黨員力度,大力培養村級後備幹部,建立村幹部報酬增長機制,落實村幹部納入城鎮企業職工養老保險措施,注重從優秀村黨組織書記中選拔鄉鎮領導幹部、考錄公務員、招聘鄉鎮事業編制人員。常態化排查整頓軟弱渙散村黨組織。結合產業發展、鄉村治理需要,探索建立聯村黨組織,合理設置黨支部、劃分黨小組,推動黨的基層組織設置與網格化管理有機結合,不斷完善組織體系。推進村民委員會、村務監督委員會規範化建設和村務公開“陽光工程”。建立村級事務“准入制度”和村級“小微權利清單”。建立健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理機制,進一步強化村民委員會規範化建設,健全村規民約作用發揮機制。推進法治鄉村建設,開展“民主法治示範村”創建,實施以村“兩委”為重點的農村“法律明白人”培養工程。加強鄉村人民調解組織隊伍建設,推動就地化解矛盾糾紛。深入推進平安鄉村建設。加強“一中心一張網十聯户”基層社會治理創新工作,防止矛盾糾紛激化。建立健全農村地區掃黑除惡常態化機制。加強縣鄉村應急管理和消防安全體系建設。(三十五)培養鄉村振興人才隊伍。加強黨對鄉村人才工作的領導,把鄉村人才振興納入黨委人才工作總體部署,健全適合鄉村特點的人才培養機制,強化人才服務鄉村激勵和約束機制。深入實施貴州省“高層次人才引進計劃”,引進一批鄉村振興領軍人才和創新創業人才,推進產業導師培訓工作。持續開展“專家服務基層活動”,助推鄉村振興。繼續實施向基層一線傾斜的人事政策,引導人才向基層一線流動。繼續鼓勵和支持事業單位技術人員到基層一線領創龍頭企業或合作社。每年開展農民全員培訓80萬人次,到2025年累計培訓400萬人次。(三十六)加強新時代農村精神文明建設。弘揚和踐行社會主義核心價值觀,以農民羣眾喜聞樂見的方式,深入開展習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育。大力培育和弘揚新時代貴州精神,進一步加強農村思想道德建設,充分發揮農村基層黨組織戰鬥堡壘作用和黨員先鋒模範作用。深化拓展新時代文明實踐中心建設,到2021年底實現縣級實踐中心、鄉鎮實踐所全覆蓋。建強用好縣級融媒體中心,促進實踐中心和融媒體中心融合發展。在鄉村深入開展“聽黨話、感黨恩、跟黨走”宣講活動。廣泛開展以“八個一”幫扶工程為主要內容的新時代軍民共建行動。挖掘繼承創新優秀傳統鄉土文化,把保護傳承和開發利用結合起來,賦予農耕文明新的時代內涵。推廣普及國家通用語言,持續推進農村移風易俗,推廣積分制、道德評議會、紅白理事會等做法,加大高價彩禮、濫辦酒席、人情攀比、厚葬薄養、鋪張浪費、封建迷信等不良風氣治理,推動形成文明鄉風、良好家風、淳樸民風。加大對農村非法宗教活動和境外滲透活動的打擊力度,依法制止利用宗教干預農村公共事務。辦好中國農民豐收節。(三十七)加強鄉村振興實績考核。各市(州)黨委和政府每年向省委、省政府報告實施鄉村振興戰略進展情況。對市縣黨政領導班子和領導幹部開展鄉村振興實績考核,納入黨政領導班子和領導幹部綜合考核評價內容,加強考核結果運用,注重提拔使用鄉村振興實績突出的市縣黨政領導幹部。對考核排名落後、履職不力的市縣黨委和政府主要負責同志進行約談,建立常態化約談機制。將鞏固拓展脱貧攻堅成果納入鄉村振興考核。強化鄉村振興督查,創新完善督查方式,及時發現和解決存在的問題,推動政策舉措落實落地。持續糾治形式主義、官僚主義,將減輕村級組織不合理負擔納入省基層減負督查重點內容。堅持實事求是、依法行政,把握好農村各項工作的時度效。加強鄉村振興宣傳工作,在全社會營造共同推進鄉村振興的濃厚氛圍。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,牢記囑託、感恩奮進,全面推進鄉村振興,加快農業農村現代化,譜寫農業農村高質量發展新篇章,奮力開創百姓富生態美的多彩貴州新未來!來源:天眼新聞編輯:曹昕柔責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-15 08:59:16
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新華社受權播發全國人大常委會工作報告

新華社受權於14日全文播發全國人大常委會委員長慄戰書受全國人大常委會委託,向十三屆全國人大四次會議所作的《全國人民代表大會常務委員會工作報告》。十三屆全國人大四次會議3月11日表決通過了關於全國人大常委會工作報告的決議,批准了這個報告。報告從六個方面回顧了十三屆全國人大三次會議以來的主要工作:一是加強憲法實施和監督,維護國家法治統一;二是圍繞黨和國家工作大局,順應人民期盼,加強重點領域立法;三是堅持寓支持於監督之中,依法開展法律監督和工作監督;四是堅持代表主體地位,支持和服務代表依法履職;五是服務國家外交大局,發揮人大外事工作的職能作用;六是加強履職能力建設,不斷提升常委會自身建設水平。關於今後一年的主要任務,報告説:一是切實加強憲法實施和監督,維護憲法尊嚴和權威;二是切實加強重點領域、新興領域、涉外領域立法,不斷提高立法質量和效率;三是切實加強監督工作,確保國家機關依法履行職責;四是切實加強代表工作,更好發揮人大代表作用;五是切實加強人大外事工作,深化和拓展各層級各領域交流合作;六是切實加強自身建設,夯實履職的思想政治組織基礎。來源:中新網編輯:劉 鈺責編:陳 萌審核:劉 露

2021-03-14 14:20:47
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人民網專訪貴州省委副書記藍紹敏代表:紮實做好新發展階段“三農”工作 奮力在鄉村振興上開新局

編者按:黨的十八大以來,貴州牢記囑託、感恩奮進,脱貧攻堅取得了全面勝利,疫情防控取得重大戰略成果,經濟增速連續十年位居全國前列,實現了許多具有全局性、戰略性的歷史性跨越。“十四五”開局之年,習近平總書記視察貴州,對貴州當前和今後一個時期發展作出重要指示。2021年全國兩會期間,就做好鄉村振興工作、補齊貴州農業發展短板、做好新發展階段“三農”工作等問題,全國人大代表、貴州省委副書記藍紹敏接受了人民網專訪。全國人大代表、貴州省委副書記藍紹敏記者:春節前夕,習近平總書記到貴州視察調研,明確要求貴州“在鄉村振興上開新局”,請問貴州下一步有什麼貫徹落實的舉措?藍紹敏:習近平總書記春節前夕到貴州視察調研,時機特別重要、主題非常鮮明、意義十分重大、影響極其深遠,是貴州發展史上具有里程碑意義的大事。習近平總書記視察調研期間所作重要指示和重要講話,是貴州當前和今後發展的總遵循、總綱領、總指針。習近平總書記特別指示我們“在鄉村振興上開新局”,專門就“做好鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接”提出明確要求,這為做好新發展階段貴州“三農”工作指明瞭前進方向,注入了強大動力。貴州將圍繞鞏固拓展脱貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接,重點在3個方面開新局。一是在無縫銜接上開新局。脱貧攻堅打不贏,一切努力等於零;脱貧成果不鞏固,所有功夫全白付。對貴州來講,鞏固拓展脱貧攻堅成果是必須完成的重大政治任務。為此,我們積極探索盤活用好扶貧資產的新路徑,開發特色種養、民族文化、康養旅遊、數字農業等新產業,激發脱貧羣眾自立自強的新動力,優化土地聯農帶農強農富農的利益聯結、勞動力就業、農副產品銷售、公益性崗位管理等新機制,深化對口協作新模式,堅決守住不發生規模性返貧的底線。二是在高位銜接上開新局。高位推進有效銜接,關鍵靠發展產業、壯大企業、穩定就業。我們將樹立鄉村產業發展新導向,推動鄉村產業發展由擴面轉向提質,抓好農產品深加工高成長企業培育,大力發展農產品精深加工,把產業項目更多布在縣域、把就業機會更多留在農村、把產業增值收益更多分給農民。同時,積極拓展鄉村產業發展新空間,加快發展特色林業產業和林下經濟,把森林資源優勢轉化為經濟發展優勢,確保今年大見成效。三是在長遠銜接上開新局。長遠實現有效銜接,就是要立足農業農村現代化和鄉村全面振興系統謀劃、科學規劃,立足當前、志在長遠,做好銜接。我們將對全省86個縣(市、區)按照鄉村振興先行示範縣、重點推進縣、夯實基礎縣三類進行分級分類指導,全面啓動鄉村振興。與此同時還將選擇50個左右的鄉村,用3年左右時間打造一批“特色田園鄉村·鄉村振興集成試點示範”,展現農業農村現代化的現實模樣,走出一條可複製、能推廣的西部地區一般鄉村全面振興的有效之路,成為黨建引領組織全面振興的試點、以土地為核心的農村改革深化突破的試點、農民利益聯結機制創新鞏固的試點,使之成為鞏固脱貧成果的示範、產業持續發展的示範、西部鄉村振興的示範。同時,發揮好農業科技創新的先導作用,鼓勵農業科研人員把論文書寫在農村大地上,把績效反映在農民口袋裏。全國人大代表、貴州省委副書記藍紹敏在普安縣地瓜鎮白葉一號茶葉基地調研。林民攝記者:近年來,貴州農業發展取得了顯著成效。面向“十四五”,請問貴州農業發展還存在哪些短板,對於補齊短板下一步有哪些考慮?藍紹敏:這些年,貴州深學篤用習近平總書記關於貴州“大力發展現代山地特色高效農業”的重要指示,深入推進農村產業革命,着力發展12大農業特色優勢產業,取得顯著成效。2015年至2020年,全省農業增加值由1714億元增至2675.59億元,由全國第17位升至第14位,邁入中等農業省份。同時,我們清醒認識到,取得革命性成效、發生革命性變化的進程中,貴州農業發展仍有不少突出短板,比如市場化程度不高、利益聯結機制不緊、合作經濟組織不強、農業科技支撐不力等,與高質量發展的要求還有不小差距。今年,我們提出了“全省農業增加值增長6%左右、農村居民人均可支配收入增長9%左右”的工作目標。為了實現這一目標,我們將着眼補齊短板弱項,着力處理好“4個關係”:一是處理好“輸血”與“造血”的關係。工作中,我們感到,無論是脱貧攻堅還是鄉村振興,建立“造血”機制、激發內生動力是治本之策。我們將堅持扶志扶智相結合,在扶志上扶思想、扶觀念、扶信心,在扶智上扶知識、扶技術、扶思路,增強脱貧羣眾內生動力和致富能力,打造就業產業雙引擎,確保脱貧成果可持續、能長效。二是處理好數量與質量的關係。貴州徹底撕掉千百年來的絕對貧困標籤,從全國貧困人口最多的省份成為減貧人數最多的省份,成績來之不易、成之維艱,但基礎依然相當薄弱。我們將進一步夯實鞏固脱貧成果各項基礎工作,嚴格落實“四個不摘”要求,完善常態監測、動態幫扶機制,深入過細做好易地扶貧搬遷後續扶持工作,不斷提高脱貧攻堅成果鞏固質量,確保脱貧成果鞏固得住、拓展得好。三是處理好政府與市場的關係。我們將切換好、運用好政府和市場“兩隻手”,充分發揮市場在資源配置中的決定性作用,更好發揮政府作用,充分激發新型農業經營主體活力,進一步提高資源配置效率和成果鞏固水平,讓有為政府與有效市場優勢互補、協同發力。四是處理好富民與強省的關係。實踐中,我們感到,農業、旅遊業對全省發展的支撐作用明顯,但實現強省目標必須依靠工業化拉動、城鎮化帶動。我們將大力推動新型工業化、新型城鎮化進入一個快速發展期,加快形成工農互促、城鄉互補、協調發展、共同繁榮的新型工農城鄉關係,為全面推進鄉村振興、加快農業農村現代化提供支撐。記者:“三農”工作點多、面廣、系統性強,對於做好新發展階段“三農”特別是鄉村振興工作,請問您有什麼認識和思考?藍紹敏:習近平總書記在中央農村工作會議上強調,“全黨務必充分認識新發展階段做好‘三農’工作的重要性和緊迫性”,要求“各級幹部要加強理論學習和調查研究,增強做好‘三農’工作的本領”,為我們做好新發展階段“三農”工作提出了明確要求。通過學習領會習近平總書記重要指示精神,我感到,做好新發展階段“三農”工作要把握好以下幾點:一是要有精準的施策。在全面推進鄉村振興工作中,我們將把精準體現在看問題的角度、抓工作的深度、定政策的精度上,真正把問題研究透、把工作做到位、把政策銜接好,使各項舉措在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進、在實際成效上相得益彰。二是要有歷史的耐心。鄉村振興戰略是一項長期的歷史性任務,按照中央安排和省委部署,貴州的時間表是到2050年實現鄉村全面振興。為此,我們將從實際出發,堅持量力而行、盡力而為,以“功成不必在我”的精神境界和“功成必定有我”的歷史擔當,保持歷史耐心,發揚釘釘子精神,一張藍圖繪到底,一任接着一任幹,多做打基礎、利長遠的工作,朝着實現鄉村全面振興的目標奮勇前進。三是要有系統的思維。“三農”工作涉及面廣,工作千頭萬緒。工作中,我們將堅持系統觀念,運用系統思維,加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性佈局、整體性推進,抓細抓實體制機制一體設計、農業農村現代化一併推進、一二三產業融合發展、省內省外和線上線下市場同步拓展等工作,着力推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展。四是要有改革的精神。改革是“三農”工作先手棋。這些年,貴州在農業農村發展中探索出了“三變”改革等做法,實踐中成效明顯。我們將把全面深化農村改革進行到底,在農村“三變”、城鄉融合、鄉賢回鄉、要素激活等方面,進一步善於找準改革方向,敢於作出改革選擇,勇於實施改革探索,在試中明方向、在改中贏未來,通過改革為“三農”添動力、增活力、顯效益。來源:人民網編輯:小 虎責編:周曉豔審核:王 玥

2021-03-11 08:56:44
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人民網專訪貴州省常務副省長李再勇代表:牢記習近平總書記殷切囑託 全力推動貴州高質量發展

編者按:黨的十八大以來,貴州牢記囑託、感恩奮進,脱貧攻堅取得了全面勝利,疫情防控取得重大戰略成果,經濟增速連續十年位居全國前列,實現了許多具有全局性、戰略性的歷史性跨越。“十四五”開局之年,習近平總書記視察貴州,對貴州當前和今後一個時期發展作出重要指示。貴州在“十四五”將如何貫徹習近平總書記重要指示精神,推動貴州高質量發展,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來?2021年全國兩會期間,人民網專訪了全國人大代表、貴州省委常委、常務副省長李再勇。全國人大代表、貴州省委常委、常務副省長李再勇。記者:今年2月,在“十四五”開局的關鍵時刻,習近平總書記到貴州視察調研,對貴州發展提出了“在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績”的總體要求。請您談談這一總體要求的豐富內涵和精神實質?李再勇:習近平總書記始終心繫貴州發展、情繫貴州人民,在每一個重要時刻、關鍵節點,都給我們作出重要指示、帶來巨大關懷。今年2月3日至5日,習近平總書記到貴州視察調研,親切看望各族幹部羣眾,聽取貴州工作情況彙報,發表了重要講話,對貴州過去工作給予充分肯定,對貴州發展提出了“在新時代西部大開發上闖新路,在鄉村振興上開新局,在實施數字經濟戰略上搶新機,在生態文明建設上出新績”的總體要求。這個總體要求,從“兩個大局”的戰略視野,為貴州走好新的長征路定位導航;從立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局的戰略全局,對貴州當前和今後一個時期的發展進行了戰略謀劃;從新時代西部大開發形成新格局的戰略高度,為多彩貴州新未來繪製了美好藍圖,是貴州當前和今後發展的總遵循、總綱領、總指針。在新時代西部大開發上闖新路,是新時代賦予貴州的重大使命,要求我們從國家區域發展戰略出發,在全局中謀一域、以一域為全局添彩。在鄉村振興上開新局,是對貴州按時打贏脱貧攻堅戰後的更高要求。貴州在“十三五”為全國打贏脱貧攻堅戰作出了重要貢獻,“十四五”也必須在鄉村振興上有更大作為。在實施數字經濟戰略上搶新機,是對貴州發展大數據戰略的殷切期望,為貴州推動創新驅動發展指明瞭路徑和引擎。在生態文明建設上出新績,既是對貴州生態文明建設的充分肯定,更是賦予貴州生態文明建設新的更大使命。闖新路、開新局、搶新機、出新績是辯證統一、相互貫通、相互促進的有機整體,闖新路是引領、是方向,開新局、搶新機、出新績是支撐、是路徑。我們必須完整、準確、全面貫徹習近平總書記對貴州提出的總體要求,按照貴州省委明確的“一二三四”總體思路,即“一”就是以高質量發展統攬全局,“二”就是牢牢守好發展和生態兩條底線,“三”就是深入實施鄉村振興、大數據、大生態三大戰略行動,“四”就是大力推動新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化,在推進高質量發展中闖新路、開新局、搶新機、出新績,奮力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。記者:剛才您也説到,在新時代西部大開發上闖新路,是賦予貴州的重大使命。請問貴州如何擔當起這一使命?從哪些方面闖新路?貴廣高鐵穿行苗鄉侗寨 。2021全國兩會貴州“雲上展館”供圖李再勇:實施新時代西部大開發,既是國家重大戰略,更是貴州重大機遇。習近平總書記要求我們在新時代西部大開發上闖新路,與2015年視察貴州時希望我們“走出一條有別於東部、不同於西部其他省份的發展新路”一脈相承。我們必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局,在新時代西部大開發中找準貴州定位、發揮貴州優勢、創新發展思路、完善路徑措施,在大保護、大開放、高質量發展上敢試敢幹、敢為人先,大膽探索、大膽實踐,闖出一條有別於東部、不同於西部其他省份的新時代貴州發展新路。一是在生態優先、綠色發展上闖新路。貴州森林覆蓋率已達到60%,水資源豐富,原生態保持良好,優良生態環境是貴州最大的發展優勢和競爭優勢。我們將高標準推進國家生態文明試驗區建設,在抓好大保護的同時,發揮好森林生態優勢、水生態優勢、原生態優勢,把優化林種結構、改造低質低效林種、發展林下經濟、做好“水文章”、發展原生態旅遊等作為重要突破口,把生態做成產業、把產業做成生態,推動實現生態價值、經濟價值、社會價值、旅遊價值“四個最大化”,寫好“綠水青山就是金山銀山”這篇大文章。二是在數字經濟戰略上闖新路。貴州作為國家大數據綜合試驗區,這些年我們搶佔了數據儲存、集聚、融合等先機,打造了數博會這樣的國際性平台,數字經濟增速連續多年排名全國第一。我們將緊緊依託貴州大數據先行優勢,大力推進數字產業化、產業數字化,充分釋放數字賦能發展的放大、疊加、倍增效應,在工業智能化改造、農業產銷智慧對接、數字化基礎設施建設、數據融合新業態、壯大大數據龍頭企業、數字化治理等方面闖新路,做大做強數字經濟,做優做好數字治理,全力把貴州打造成為“中國數谷”,進一步鞏固貴州大數據先行優勢,搶佔新一輪發展制高點。三是在擴大開放、融入新發展格局上闖新路。立足貴州近海、近邊、近江區位特點,加快推進西部陸海新通道建設,深度融入“一帶一路”、長江經濟帶、粵港澳大灣區等國家戰略,加強對內對外開放和區域經濟合作,參與國際國內產業鏈、供應鏈、價值鏈重塑與分工,積極融入新發展格局。四是在推進“四化”上闖新路。立足貴州資源稟賦和發展短板,大力實施新型工業化、新型城鎮化、農業現代化、旅遊產業化,推進“四個輪子”一起轉,構建佈局合理、結構優化、特色鮮明、競爭力強的現代產業體系,支撐貴州高質量發展。五是在逐步實現共同富裕上闖新路。不斷完善共商共建共治共享的發展模式和治理體系,通過共商統一思想、凝聚智慧,讓發展更加符合人民意願;通過共建讓人民羣眾參與發展,營造人人盡力的良好氛圍;通過共治實現政府治理、社會調節、羣眾自治之間的良性互動,推進治理體系和治理能力現代化;通過共享讓發展成果更多更公平惠及全體人民,朝着共同富裕方向穩步邁進。安順市平壩區小河灣村。2021全國兩會貴州“雲上展館”供圖記者:“十三五”期間,貴州脱貧攻堅取得了全面勝利,接下來又將如何鞏固脱貧成果,在鄉村振興上開新局?李再勇:黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央帶領億萬人民,以“一個都不能少”的錚錚誓言,以“不破樓蘭終不還”的鐵血壯志,取得了脱貧攻堅戰的全面勝利,完成了消除絕對貧困的艱鉅任務,創造了又一個彪炳史冊的人間奇蹟!貴州作為全國貧困人口最多、貧困面最大、貧困程度最深的省份,在黨中央的堅強領導下,創造了人類減貧史上的貴州奇蹟,66個貧困縣全部摘帽、923萬貧困人口全部脱貧,192萬人搬出大山,脱貧人口、搬遷人數均居全國之最。“十四五”時期,我們將拿出打贏脱貧攻堅戰的決心和勇氣,突出規劃引領,深化農村改革,全力推進鞏固拓展脱貧攻堅成果與鄉村振興有效銜接,着力打造“五個鄉村”。一是打造產業鄉村。充分發揮農村生態、氣候、交通等優勢,大力發展山地特色高效農業、山地特色旅遊業,打造一批現代農業園區、產業強鎮、產業集羣,以產業帶動就業、以就業促進產業,把羣眾穩定增收“鑲嵌”在全產業鏈之中。二是打造生態鄉村。樹牢“山水林田湖草命運共同體”的系統思維,保護好貴州特有原生態資源,統籌推進鄉村土地、河流、林田、草山等生態資源保護和開發,把生態文明思想貫穿鄉村振興的全方位、全過程,把貴州鄉村打造成為人類疲憊心靈棲憩的港灣,留住鄉愁和返璞歸真的家園。三是打造文化鄉村。大力弘揚紅色文化、民族文化、生態文化、傳統文化,突出文化引領,堅定文化自信,深入踐行社會主義核心價值觀,培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風。四是打造平安鄉村。健全鄉村治理體系,堅持自治、法治、德治相結合,嚴厲打擊各種違法犯罪活動,促進鄉村和諧、安全、穩定。五是打造“堡壘鄉村”。全面加強農村黨員隊伍和人才隊伍建設,把農村黨組織建成宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員羣眾、推動改革發展的堅強堡壘。記者:貴州在創新推動大數據產業方面一直走在全國前列,數字經濟增速連續五年全國第一,“十四五”貴州將如何繼續保持優勢、搶佔新機?李再勇:貴州大數據是在習近平總書記親自關心和親切關懷下一步步發展起來的。2014年,習近平總書記在參加全國“兩會”貴州代表團審議時深刻指出,“貴州搞大數據產業招商,發展電子信息產業,是一個好的選擇”。2015年,習近平總書記親臨貴州視察時強調指出,“貴州發展大數據確實有道理”。2018年、2019年習近平總書記連續兩年向數博會發來賀信。“十四五”時期,我們將依託大數據先行優勢,搶佔新一輪發展制高點。一是在“天眼”工程上搶新機。習近平總書記把“中國天眼”譽為“觀天巨目、國之重器”,要求我們用好這一國家重大科技基礎設施,實現我國天文事業從跟跑並跑到領跑領先的跨越。我們將以申建國家實驗室和建設FAST射電觀測陣列為重點,全力支持“天眼”實現原始創新突破和“卡脖子”關鍵技術變革性突破,推進“天眼”工程輻射帶動科普研學和旅遊產業協同發展,構建“天眼”科研生態、數據生態和產業生態。二是在數據的聚通用上搶新機。“十一五”國家重大科技基礎設施建設項目——500 米口徑球面射電望遠鏡(FAST)工程“中國天眼”。2021全國兩會貴州“雲上展館”供圖李再勇:目前貴州已經成為全球擁有超大型數據中心最多的地區之一。我們將繼續推動數據匯聚,打造國家級數據中心集聚地,並依託這一優勢,發展數據中心上下游產業,實現數據的聚通用全產業鏈發展。三是在大數據與實體經濟深度融合上搶新機。深入實施“萬企融合”工程,用數字化手段賦能智慧農業、智慧工業、智慧服務業,加速構建數字產業體系,大力發展數字經濟,重構產業價值鏈,提升產業競爭力。四是在數字治理上搶新機。進一步完善和提升“一雲統攬”“一網通辦”“一平台服務”的基礎支撐和服務保障能力,力爭繼續在政府決策、社會治理、公共服務等方面走在全國前列。五是在數字基礎設施建設上搶新機。完善5G、區塊鏈和工業互聯網建設,大力發展算力基礎設施、網絡基礎設施、創新基礎設施和融合基礎設施,為高質量發展提供現代基礎支撐。六是在數字經濟國際合作上搶新機。深化與“一帶一路”國家和地區合作,建設數字“一帶一路”核心樞紐。推動“中國天眼”的國際合作。持續辦好數博會,打造國際性盛會和世界級平台。記者:貴州是長江、珠江上游生態屏障,也是國家生態文明試驗區,這些年生態文明建設成效十分明顯。按照“出新績”的要求,請您談談“十四五”時期貴州生態文明建設將從哪些方面發力?畢節市黔西縣新仁鄉化屋村烏江百里畫廊。2021全國兩會貴州“雲上展館”供圖李再勇:近年來,我們始終牢記囑託、感恩奮進,堅定不移實施大生態戰略行動,保障生態安全,全省生態環境持續改善,生態質量不斷提升,生態文明建設走在全國前列。這次視察中,習近平總書記要求我們“在生態文明建設上出新績”,我們深感責任重大、使命光榮。我們將堅決扛起長江、珠江上游重要生態安全屏障的重大責任,按照“出新績”的要求,高質量建設國家生態文明試驗區,為老百姓提供更多更豐富的生態產品,不斷提高人民羣眾對生態環境的獲得感、幸福感、安全感。一是着力構建山水林田湖草生命共同體。堅持山水林田湖草系統保護、系統治理、系統修復,一體推進治山、治水、治林、治田、治湖、治草,在推進人與自然和諧共生上走在前列。二是加強生物多樣性保護。強化自然生態系統保護,建立生物多樣性調查、監測、發佈、修正、執行制度,加強生物遺傳資源保護與有序開發,讓自然生態系統得到最嚴格的保護,給生物遺傳資源留下休養生息的時間和空間,涵養良好的自然生態系統。三是加快發展綠色經濟。堅持生態產業化、產業生態化,推動綠色化、高端化、集約化,通過社會化大生產、市場化經營的方式推進生態產品的產業化發展,讓自然生態向社會生態、經濟生態、旅遊生態轉變,把好生態變成好產業好生活,把綠水青山變成金山銀山。四是加強生態文明制度建設。按照“源頭嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的思路,實行最嚴格的源頭保護制度、生態治理和修復制度、損害賠償制度、責任追究制度,健全生態環境保護法規標準體系、資源高效利用制度體系、生態環境風險防範和應急體系,更多運用經濟槓桿和法治方式推進生態文明建設。五是創新探索生態價值統計核算。充分發揮貴州省生態產品價值實現機制試點的優勢,積極探索生態系統生產總值(GEP)核算技術規範,構建全省自然資源調查監測評價體系,建立自然資源資產清查核算評價制度,探索建立生態產品價值核算評估標準體系,為全國生態產品價值實現、交換提供理論支撐。六是大力弘揚生態文化。繼續辦好生態文明貴陽國際論壇,大力倡導尊重自然、珍惜資源、保護環境、綠色生活理念,將生態文化納入國民教育體系,全面推行生態文明創建活動,讓綠色生活方式蔚然成風,實現人與自然和諧發展。來源:人民網編輯:小 虎責編:周曉豔審核:王 玥

2021-03-11 09:02:44
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聚焦全國兩會|習近平總書記在參加內蒙古代表團審議時的重要講話在貴州代表委員和幹部羣眾中引起強烈反響

連日來,在京參加全國兩會的貴州省全國人大代表和住黔全國政協委員、奮戰在各自崗位的貴州幹部羣眾,通過多種形式收看收聽了習近平總書記在參加十三屆全國人大四次會議內蒙古代表團審議時重要講話。  大家紛紛表示,習近平總書記的重要講話,為推動“十四五”開好局起好步指明瞭方向、提供了根本遵循。要全面貫徹新發展理念,大力融入新發展格局,堅持以人民為中心的發展思想,在全面建設社會主義現代化國家新徵程上書寫發展新篇章,以優異成績慶祝建黨一百週年。  “創新是推動高質量發展的第一動力,要緊緊抓住創新這個‘關鍵引擎’,通過創新引領發展。”全國人大代表、貴州師範大學副校長曾麗説,必須要加強對科技創新的部署,優化配置教學資源,構建合理的學科結構佈局,加大人才培養力度,提升人才培養的質量,服務科技創新。要堅持科技為先,加快建設科技強省,發揮科技創新的關鍵作用,做好鞏固脱貧攻堅成果和鄉村振興的有效銜接,努力開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來。  全國政協委員、貴陽市副市長魏定梅表示,要認真貫徹落實習近平總書記重要講話精神,堅持以高質量發展統纜全局,樹牢人民至上的思想,科學精準抓好疫情常態化防控工作,紮實抓好教育、衞生、文化等為民服務的民生工程,促進經濟社會高質量發展,為人民羣眾的生活和發展創造更好的條件和基礎。  全國人大代表、省文聯和省作協主席歐陽黔森表示,作為文藝工作者,要認真學習宣傳黨史、新中國史、改革開放史、社會主義發展史,堅持以人民為中心的創作導向,抓好黨史題材文藝作品創作,推出一批思想精神、藝術精湛、製作精良的優秀作品,讓紅色基因深深融入到血脈之中,使紅色基因內化為精神追求,外化為自覺行動。  全國政協委員、銅仁市政協副主席、農工黨銅仁市委主委王能軍説,將全面貫徹新發展理念,始終堅持綠水青山就是金山銀山理念,持續推進武陵山區生物多樣性和水土保持生態功能區生態保護建設,持續加大梵淨山的保護與管理工作,大力發展油茶、林下經濟等綠色產業,大力推進文化、旅遊產業高質量發展,堅定不移走生態優先,綠色發展之路。  全國人大代表、天柱縣林業產業發展中心副主任袁昌選認為,貴州作為長江上游的重要生態屏障區,一定要貫徹新發展理念,發揮好貴州優良生態環境這一最大的發展優勢和競爭優勢,不斷做好綠水青山就是金山銀山這篇大文章,走出一條發揮貴州優勢、彰顯貴州特色、體現貴州質量的鄉村振興之路。  “我們要把新發展理念貫徹到經濟社會發展全過程和各領域,在項目建設上下大力氣,推進重大項目建設,全面落實好各項工作任務,為全縣經濟效益更好、更快的發展做出我們的貢獻。”雷山縣發展和改革局黨組成員、副局長廖政銘説,作為發改部門,將立足縣域經濟,全面貫徹新發展理念,大力融入新發展格局,科學精準落實宏觀政策,努力保持經濟運行在合理區間,保持社會和諧穩定,確保“十四五”開好局、起好步。  “總書記的重要講話為我們下一步的發展指引了方向,提供了根本遵循。”遵義市播州區平正鄉紅心村黨總支書記胡升偉説,要進一步明確發展的重點產業和主攻方向,帶領廣大幹部羣眾,結合當地實際,推動特色產業發展。  “總書記的重要講話,令我深受啓發。我們要全面貫徹新發展理念,勇於創新、奮力拼搏、力爭一流。”貴州嘉盈科技有限公司總經理刁勝表示,圍繞加速推動新型工業化,公司剛與國內知名電商企業達成了物流配送車項目的合作,將積極融入新發展格局,爭取在上游行業動力電池與充電樁的帶動下,讓新能源汽車市場加快發展,打造具有創新活力的新能源生態體系。來源:貴州日報編輯:王瑤瑤責編:陳 萌審核:陳 曦

2021-03-07 08:37:58
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“十四五”規劃和2035遠景目標的發展環境、指導方針和主要目標

《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要(草案)》提出,“十四五”時期是我國全面建成小康社會、實現第一個百年奮鬥目標之後,乘勢而上開啓全面建設社會主義現代化國家新徵程、向第二個百年奮鬥目標進軍的第一個五年。關於發展環境,規劃綱要草案提出,我國進入新發展階段,發展基礎更加堅實,發展條件深刻變化,進一步發展面臨新的機遇和挑戰。規劃綱要草案認為,“十三五”時期是全面建成小康社會決勝階段。面對錯綜複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情嚴重衝擊,以習近平同志為核心的黨中央不忘初心、牢記使命,團結帶領全黨全國各族人民砥礪前行、開拓創新,奮發有為推進黨和國家各項事業。全面深化改革取得重大突破,全面依法治國取得重大進展,全面從嚴治黨取得重大成果,國家治理體系和治理能力現代化加快推進,中國共產黨領導和我國社會主義制度優勢進一步彰顯。“十三五”規劃目標任務勝利完成,我國經濟實力、科技實力、綜合國力和人民生活水平躍上新的大台階,全面建成小康社會取得偉大歷史性成就,中華民族偉大復興向前邁出了新的一大步,社會主義中國以更加雄偉的身姿屹立於世界東方。我國發展環境面臨深刻複雜變化。當前和今後一個時期,我國發展仍然處於重要戰略機遇期,但機遇和挑戰都有新的發展變化。必須統籌中華民族偉大復興戰略全局和世界百年未有之大變局,深刻認識我國社會主要矛盾變化帶來的新特徵新要求,深刻認識錯綜複雜的國際環境帶來的新矛盾新挑戰,增強機遇意識和風險意識,立足社會主義初級階段基本國情,保持戰略定力,辦好自己的事,認識和把握髮展規律,發揚鬥爭精神,增強鬥爭本領,樹立底線思維,準確識變、科學應變、主動求變,善於在危機中育先機、於變局中開新局,抓住機遇,應對挑戰,趨利避害,奮勇前進。規劃綱要草案提出,“十四五”時期經濟社會發展,必須牢牢把握以下指導思想、原則和戰略導向。指導思想:高舉中國特色社會主義偉大旗幟,深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略,統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設的總體佈局,協調推進全面建設社會主義現代化國家、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰略佈局,堅定不移貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念,堅持穩中求進工作總基調,以推動高質量發展為主題,以深化供給側結構性改革為主線,以改革創新為根本動力,以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的,統籌發展和安全,加快建設現代化經濟體系,加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局,推進國家治理體系和治理能力現代化,實現經濟行穩致遠、社會安定和諧,為全面建設社會主義現代化國家開好局、起好步。必須遵循的原則:堅持黨的全面領導;堅持以人民為中心;堅持新發展理念;堅持深化改革開放;堅持系統觀念。戰略導向:“十四五”時期推動高質量發展,必須立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局。必須堅持深化供給側結構性改革,以創新驅動、高質量供給引領和創造新需求,提升供給體系的韌性和對國內需求的適配性。必須建立擴大內需的有效制度,加快培育完整內需體系,加強需求側管理,建設強大國內市場。必須堅定不移推進改革,破除制約經濟循環的制度障礙,推動生產要素循環流轉和生產、分配、流通、消費各環節有機銜接。必須堅定不移擴大開放,持續深化要素流動型開放,穩步拓展制度型開放,依託國內經濟循環體系形成對全球要素資源的強大引力場。必須強化國內大循環的主導作用,以國際循環提升國內大循環效率和水平,實現國內國際雙循環互促共進。關於主要目標,規劃綱要草案提出,展望2035年,我國將基本實現社會主義現代化。經濟實力、科技實力、綜合國力將大幅躍升,經濟總量和城鄉居民人均收入將再邁上新的大台階,關鍵核心技術實現重大突破,進入創新型國家前列。基本實現新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化,建成現代化經濟體系。基本實現國家治理體系和治理能力現代化,人民平等參與、平等發展權利得到充分保障,基本建成法治國家、法治政府、法治社會。建成文化強國、教育強國、人才強國、體育強國、健康中國,國民素質和社會文明程度達到新高度,國家文化軟實力顯著增強。廣泛形成綠色生產生活方式,碳排放達峯後穩中有降,生態環境根本好轉,美麗中國建設目標基本實現。形成對外開放新格局,參與國際經濟合作和競爭新優勢明顯增強。人均國內生產總值達到中等發達國家水平,中等收入羣體顯著擴大,基本公共服務實現均等化,城鄉區域發展差距和居民生活水平差距顯著縮小。平安中國建設達到更高水平,基本實現國防和軍隊現代化。人民生活更加美好,人的全面發展、全體人民共同富裕取得更為明顯的實質性進展。“十四五”時期經濟社會發展主要目標:經濟發展取得新成效;改革開放邁出新步伐;社會文明程度得到新提高;生態文明建設實現新進步;民生福祉達到新水平;國家治理效能得到新提升。來源:人民日報編輯:何冰雪責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-05 16:06:22
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聚焦全國兩會|關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的説明

關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的説明——2021年3月5日在第十三屆全國人民代表大會第四次會議上全國人民代表大會常務委員會副委員長 王晨各位代表:我受全國人大常委會的委託,作關於《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》的説明。一、完善香港特別行政區選舉制度的必要性和重要性香港迴歸祖國後重新納入國家治理體系,《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國香港特別行政區基本法》共同構成香港特別行政區的憲制基礎。香港特別行政區實行的選舉制度包括行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法,是香港特別行政區政治體制的重要組成部分,應當符合“一國兩制”方針,符合香港特別行政區實際情況,確保“愛國者治港”,有利於維護國家主權、安全、發展利益,保持香港長期繁榮穩定。香港迴歸以來,國家始終堅持全面準確貫徹落實“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針,堅持依法治港,維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序,支持香港特別行政區民主發展,保障香港特別行政區居民依法行使民主權利。同時必須看到,近幾年來,特別是2019年香港發生“修例風波”以來,反中亂港勢力和本土激進分離勢力公然鼓吹“港獨”等主張,通過香港特別行政區選舉平台、立法會和區議會議事平台或者利用有關公職人員身份,肆無忌憚進行反中亂港活動,極力癱瘓香港特別行政區立法會運作,阻撓香港特別行政區政府依法施政;策劃並實施所謂“預選”,妄圖通過選舉掌控香港立法會主導權,進而奪取香港管治權;一些外國和境外勢力通過立法、行政等方式和駐港領事機構、非政府組織等渠道公然干預香港事務,對我國有關人員粗暴進行所謂“制裁”,明目張膽為香港反中亂港勢力撐腰打氣、提供保護傘。這些行為和活動,嚴重損害香港特別行政區的憲制秩序和法治秩序,嚴重挑戰憲法、香港基本法和香港國安法權威,嚴重危害國家主權、安全、發展利益,嚴重破壞香港社會大局穩定,必須予以堅決反對並採取有力措施防範和化解風險。香港社會出現的一些亂象表明,香港特別行政區現行的選舉制度機制存在明顯的漏洞和缺陷,為反中亂港勢力奪取香港特別行政區管治權提供了可乘之機。為此,必須採取必要措施完善香港特別行政區選舉制度,消除制度機制方面存在的隱患和風險,確保以愛國者為主體的“港人治港”,確保在香港特別行政區依法施政和有效治理,確保香港“一國兩制”實踐始終沿着正確方向前進。早在1984年6月,鄧小平同志就明確指出:“港人治港有個界線和標準,就是必須由以愛國者為主體的港人來治理香港。”“什麼叫愛國者?愛國者的標準是,尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。”香港自古以來就是中國的領土,香港特別行政區是中華人民共和國不可分離的部分,是中華人民共和國的一個享有高度自治權的地方行政區域、直轄於中央人民政府。“愛國者治港”是“一國兩制”方針的應有之義。香港基本法關於香港特別行政區行政長官以及行政機關、立法機關、司法機關組成人員的規定,貫穿着由以愛國者為主體的港人治港的原則,要求行政長官、主要官員、行政會議成員、立法會議員、各級法院法官和其他司法人員都必須擁護中華人民共和國香港特別行政區基本法,效忠中華人民共和國香港特別行政區。2019年10月,黨的十九屆四中全會《決定》提出,堅持和完善“一國兩制”制度體系,完善特別行政區同憲法和基本法實施相關的制度和機制,堅持以愛國者為主體的“港人治港”。2021年1月27日,習近平主席在聽取香港特別行政區行政長官2020年度述職報告時強調,香港由亂及治的重大轉折,再次昭示了一個深刻道理,那就是要確保“一國兩制”實踐行穩致遠,必須始終堅持“愛國者治港”;這是事關國家主權、安全、發展利益,事關香港長期繁榮穩定的根本原則;只有做到“愛國者治港”,中央對特別行政區的全面管治權才能得到有效落實,憲法和基本法確立的憲制秩序才能得到有效維護,各種深層次問題才能得到有效解決,香港才能實現長治久安,併為實現中華民族偉大復興作出應有的貢獻。香港特別行政區實行的選舉制度,包括行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法,必須切實貫徹和全面體現以愛國者為主體的“港人治港”的政治原則和標準併為此提供相應的制度保障。二、完善香港特別行政區選舉制度的總體要求、重要原則、基本思路和推進方式完善香港特別行政區選舉制度的總體要求是,堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神,堅持和完善“一國兩制”制度體系,從制度機制上全面貫徹、體現和落實“愛國者治港”的原則,確保管治權牢牢掌握在愛國愛港力量手中,確保香港長治久安和長期繁榮穩定。貫徹上述總體要求,必須遵循和把握好以下重要原則。一是全面準確貫徹“一國兩制”、“港人治港”、高度自治的方針。堅持和完善“一國兩制”制度體系,堅持以愛國者為主體的“港人治港”,把堅持“一國”原則和尊重“兩制”差異、維護中央對特別行政區全面管治權和保障特別行政區高度自治權結合起來,為“愛國者治港”提供健全的制度保障。二是堅定維護國家主權、安全、發展利益。確保國家牢牢掌握完善香港特別行政區選舉制度主導權,全面落實香港國安法,維護香港特別行政區社會大局穩定,堅決防範、制止和懲治外國和境外勢力干預香港事務和利用香港進行分裂、顛覆、滲透、破壞活動。三是堅持依法治港。維護憲法和香港基本法確定的香港特別行政區憲制秩序,在憲法和香港基本法軌道上完善有關選舉制度和相關機制,嚴格依照香港基本法、香港國安法、全國人大及其常委會有關決定和香港本地法律組織有關選舉活動,提高依法治理能力和水平。四是符合香港實際情況。發展符合香港實際情況、體現社會整體利益的民主選舉制度,依法保障香港同胞廣泛的、均衡的政治參與,依法保障香港永久性居民依法享有的選舉權和被選舉權,團結一切可以團結的力量,廣泛凝聚香港社會正能量。五是提高香港特別行政區治理效能。健全行政長官對中央人民政府負責的制度,維護行政主導的香港特別行政區治理架構和運行機制,支持行政長官和行政機關、立法機關、司法機關依法行使職權、履行職責,確保香港特別行政區政治體制和治理體制機制順暢、有效運行。完善香港特別行政區選舉制度的總體思路是:以對香港特別行政區選舉委員會重新構建和增加賦權為核心進行總體制度設計,調整和優化選舉委員會的規模、組成和產生辦法,繼續由選舉委員會選舉產生行政長官,並賦予選舉委員會選舉產生較大比例的立法會議員和直接參與提名全部立法會議員候選人的新職能,通過選舉委員會擴大香港社會均衡有序的政治參與和更加廣泛的代表性,對有關選舉要素作出適當調整,同時建立全流程資格審查機制,進而形成一套符合香港實際情況、有香港特色的新的民主選舉制度。香港特別行政區目前實行的選舉制度,是根據香港基本法有關規定、全國人大常委會有關解釋和決定以及香港本地有關法律規定確定的。香港基本法第45條、第68條等作出了原則性規定,香港基本法附件一和附件二以及有關修正案作出了具體明確的規定。中央和國家有關部門在綜合分析和全面評估的基礎上,認為有必要從國家層面修改完善香港特別行政區有關選舉制度,主要是修改香港特別行政區行政長官的產生辦法和立法會的產生辦法;同時,考慮到保持香港特別行政區相關制度的連續性和穩定性,本次完善香港特別行政區有關選舉制度,可以只修改香港基本法附件一和附件二,不涉及修改香港基本法正文。中央和國家有關部門經認真研究並與有關方面溝通後,提出採取“決定+修法”的方式,分步予以推進和完成。第一步,全國人民代表大會根據憲法和香港基本法、香港國安法的有關規定,作出關於完善香港特別行政區選舉制度的決定,明確修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容,並授權全國人民代表大會常務委員會根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。第二步,全國人大常委會根據憲法、香港基本法、香港國安法和全國人大有關決定,修訂香港基本法附件一《香港特別行政區行政長官的產生辦法》和附件二《香港特別行政區立法會的產生辦法和表決程序》,修訂後的附件一和附件二將對香港特別行政區實行的新的民主選舉制度作出具體明確的規定。在國家層面完成對附件一和附件二的修訂後,香港特別行政區將據此對本地有關法律作出相應修改。2021年2月27日至28日,第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十六次會議聽取和審議了《國務院關於修改完善香港特別行政區選舉制度和有關建議的報告》。會議同意國務院這個報告提出的關於修改完善香港特別行政區選舉制度的建議。在此基礎上,根據憲法、香港基本法、香港國安法的有關規定和全國人大及其常委會的有關決定,結合香港特別行政區具體情況,全國人大常委會法制工作委員會擬訂了《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》,經全國人大常委會審議後決定提請十三屆全國人大四次會議審議。三、關於決定草案的內容《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》分為導語和正文兩部分。導語部分扼要説明作出這一決定的目的和法律依據。全國人民代表大會擬作出的相關決定,是根據《中華人民共和國憲法》第三十一條和第六十二條第二項、第十四項、第十六項的規定,以及《中華人民共和國香港特別行政區基本法》、《中華人民共和國香港特別行政區維護國家安全法》的有關規定,充分考慮了完善香港特別行政區有關選舉制度的現實需要和香港特別行政區的具體情況,就完善香港特別行政區選舉制度,推動適合香港實際的民主政治制度發展,作出新的憲制性制度安排。這一制度安排,符合憲法規定和憲法原則,符合香港基本法,具有堅實的政治基礎和法治基礎,將確保實現以愛國者為主體的“港人治港”,有力保障香港“一國兩制”實踐行穩致遠。決定草案正文部分規定了修改完善香港特別行政區選舉制度應當遵循的基本原則和修改完善的核心要素內容,同時授權全國人民代表大會常務委員會根據本決定修改香港基本法附件一和附件二。中央和國家有關部門在研究修改完善香港特別行政區選舉制度的過程中,統籌考慮了作出本決定和下一步修訂香港基本法附件一和附件二的有關問題,並已作出相應的工作安排。全國人大作出本決定後,全國人大常委會將根據本決定會同有關方面及早啓動相關修法程序,修訂香港基本法附件一和附件二。修訂後的香港基本法附件一和附件二經依法公佈施行後,原附件一和附件二以及有關修正案同時廢止。《全國人民代表大會關於完善香港特別行政區選舉制度的決定(草案)》和以上説明,請審議。來源:新華網編輯:劉 婷責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-05 15:27:08
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以真抓促落實 以實幹求實效丨三論學習貫徹全省組織部長會議精神

  今年組織工作大事多、要事多。以更高標準、更高質量做好今年組織工作,責任重大,意義重大。全省各級組織部門必須突出重點、真抓實幹,堅持實踐、實幹、實效,奮力推動全省組織工作在新起點上不斷開創新局面,以優異成績迎接建黨100週年。  在全面加強黨的政治建設上展現新作為。政治建設是黨的根本性建設。進入新階段、開啓新徵程,組織部門必須更加強化政治建設統領地位,把“兩個維護”落實到組織建設全過程、各方面。要持續抓好黨的創新理論武裝,當前要把學習宣傳貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神作為首要政治任務,統籌開展好黨史學習教育和“牢記殷切囑託、忠誠乾淨擔當、喜迎建黨百年”專題教育。持續加強和改進幹部政治素質考察,細化量化具體指標,強化結果運用。  在建設高素質專業化幹部隊伍上展現新氣象。政治路線確定後,幹部是決定性因素。要着眼“十四五”全省高質量發展需求,建設政治過硬、本領高強,具備領導現代化建設能力的幹部隊伍,進一步優化幹部選用管育工作,全力抓好市縣鄉領導班子換屆工作這個重中之重,健全完善幹部考核評價體系,特別是適應高質量發展的政績考核機制,加強系統謀劃,構建全省大培訓工作格局,突出效果導向,提升培訓質量,把培訓效果作為幹部評價使用的重要依據。加快培養選拔優秀年輕幹部,全面加強幹部管理監督,健全促進幹部擔當作為機制,確保幹部德配其位、才配其位,以幹部隊伍高素質保證發展高質量。  在建設堅強有力的組織體系上展現新擔當。圍繞“完善上下貫通、執行有力的組織體系”,強化系統觀念,堅持縱向橫向一起抓,突出政治屬性和政治功能,全面提升各級黨委(黨組)建設質量水平,深入推進抓黨建促鄉村振興,統籌推進各領域基層黨組織建設,把各層級、各領域黨組織都建設得更加堅強有力。按照“控制總量、優化結構、提高質量、發揮作用”的總要求,做好發展黨員和黨員教育管理工作,引導廣大黨員充分發揮先鋒模範作用。  在全面加強公務員隊伍建設上取得新進展。以貫徹落實公務員法為主線,以深化公務員分類改革為重點,逐步構建分類別管理、分渠道發展的公務員管理格局,持續優化隊伍結構,加大選調生選調力度,健全基層公務員培養選拔機制,改進完善公務員考核辦法,不斷加強公務員制度和隊伍建設,建設高素質專業化公務員隊伍。  在構建人才工作大格局、推動人才大匯聚上展現新成效。人才興則貴州興。要深入實施人才強省戰略,以開放的視野、愛才的誠意、超常規的舉措,聚焦重點產業、重點領域不斷加大人才引進力度。把人才培養作為人才不斷湧現的根本舉措,優化培養體系,分層分類精準培養,在使用中培養鍛鍊。圍繞向用人主體放權、為人才鬆綁,不斷探索創新,深化人才發展體制機制,充分激發人才創新創業創造活力。強化人才服務保障,打造服務效率最高、服務體驗最好、人才獲得感最強的人才服務環境,努力使貴州成為全國最有吸引力、凝聚力的人才高地之一。  做好今年組織工作,對組織部門自身建設提出了新要求。只有做到政治上絕對可靠、工作上嚴謹審慎、作風上公道正派、紀律上從嚴從緊,才能以過硬隊伍、科學方法推進工作任務落實。全省組織系統要認真貫徹落實中央和省委要求,以開展“幹部隊伍建設年”活動為契機,加快建設一支政治堅定、團結奮發、富有朝氣、面向未來的鐵一般的組工幹部隊伍,為貴州高質量發展貢獻組工力量。來源:天眼新聞編輯:劉 婷責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-05 08:50:44
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把“四個根本”體現到組織工作全過程各方面丨二論學習貫徹全省組織部長會議精神

  全省組織部長會議強調,做好今年全省組織工作,必須牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則、鍛造忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍這個根本目標、以正確用人導向引領幹事創業導向這個根本要求、讓黨放心讓人民滿意這個根本標尺。這“四個根本”充分體現了習近平總書記視察貴州重要講話精神和全國組織部長會議要求,是對組織工作經驗規律的深刻把握,是推動組織工作更高標準、更高質量發展的方向和原則。全省組織部門要始終堅持、認真踐行,在服務大局中堅定政治方向,在聚焦主業中把握職責定位,在解決問題中提質增效,在穩中求進中擔當作為,不折不扣體現到組織工作全過程、各方面。  牢牢把握堅持和加強黨的全面領導這個根本原則。堅持黨的領導,首先是堅持黨中央權威和集中統一領導。過去的一年極不平凡,奪取戰貧戰疫“兩場戰役”全面勝利,讓我們更加深刻認識到,重大歷史關頭、重大考驗面前,領導力是最關鍵的條件,黨中央的判斷力、執行力、行動力具有決定性作用。黨的全面領導、黨的全部工作都需要黨的堅強組織體系去實現、需要黨員幹部的執行力作支撐。要把堅持和加強黨的全面領導作為出發點和落腳點,引導黨員幹部不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執行力,把習近平新時代中國特色社會主義思想作為根本指針,把“兩個維護”作為最高政治原則和根本政治規矩,確保黨的領導“如身使臂、如臂使指”。  牢牢把握鍛造忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍這個根本目標。忠誠是政治底色,政治標準是第一位的,看一個幹部政治素質高不高,主要看是否對黨忠誠,能不能堅決做到“兩個維護”。黨員幹部要不斷增強意志力、堅忍力、自制力,做黨的光榮傳統和優良作風的忠實傳人。乾淨是做人底線,必須時刻牢記權力是黨和人民賦予的,只能用來為黨和人民做事。擔當是做事本分,必須時刻牢記肩負的使命,做到知責於心、擔責於身、履責於行。必須把鍛造忠誠乾淨擔當高素質幹部隊伍作為根本目標,進一步健全乾部素質培養、知事識人、選拔任用、從嚴管理、正向激勵體系,確保黨員幹部始終對黨忠誠、個人乾淨、敢於擔當。  牢牢把握以正確用人導向引領幹事創業導向這個根本要求。對幹部最大的激勵就是正確用人導向,要圍繞高質量發展各項目標任務,大力培養選拔信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔的好乾部,把重品德、重才幹、重擔當、重實績、重公認的導向鮮明樹立起來。要堅持德才兼備,以德為先,把政治品德作為“德”的首要要求,政治上有問題的幹部,能耐再大也不能用。堅持黨管幹部原則,多聽聽幹部在羣眾中的口碑,做到兼聽則明,優中選優,真正把那些埋頭苦幹、默默無聞的好乾部選出來用起來,把那些想幹事、肯幹事、能幹成事的好乾部選出來用起來。  牢牢把握讓黨放心、讓人民滿意這個根本標尺。組織工作政治性強、政策性強,涉及黨和國家工作大局,涉及廣大黨員幹部人才切身利益。必須始終堅持以黨的旗幟為旗幟、以黨的方向為方向、以黨的意志為意志、以黨的使命為使命,始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。要牢記黨的宗旨、堅守人民立場,把人民放在心中最高位置,始終以百姓心為心,把對黨負責和對人民羣眾負責統一起來,用心用情用力解決好羣眾“急難愁盼”問題,讓羣眾有更多、更直接、更實在的獲得感、幸福感、安全感,不斷夯實黨執政的基礎,真正為黨分憂、為黨盡責、為人民辦好事辦實事。來源:貴州日報編輯:於菁菁責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-04 09:35:53
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【官方物流】認真踐行全省組織工作的總體要求丨一論學習貫徹全省組織部長會議精神

全省組織部長會議堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記視察貴州重要講話精神,系統全面地提出了做好今年組織工作的總體要求。貫徹落實好會議精神,必須深入領會、牢牢把握、認真踐行全省組織工作的總體要求。  秉綱而目自張,執本而末自從。做好今年全省的組織工作,必須把習近平總書記視察貴州重要講話精神作為總遵循、總綱領、總指針,深學篤用總書記關於黨的建設和組織工作的重要論述,進一步增強做好全省組織工作的政治自覺、思想自覺和行動自覺。今年春節前夕,習近平總書記親臨貴州視察指導,對當前和今後一個時期全省工作作出一系列重要指示,對黨的建設和組織工作提出明確要求,指示我們毫不動搖加強黨的建設,從歷史和現實相結合的高度,對抓好理想信念、修煉共產黨人的“心學”、建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍、加強農村基層黨組織建設、加強黨風廉政建設等提出明確要求,對全省廣大黨員幹部進行了一次深刻的黨史黨性黨風黨紀教育,也是對我省推進高質量黨建的新要求。全省各級黨組織和組織部門要增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,堅持更高標準、更高質量,解放思想、強基固本、守正創新、擔當實幹,在政治建設、思想建設、組織體系建設、幹部人才隊伍建設等方面持續發力,以組織工作新成效慶祝建黨百年,決不辜負總書記的殷切期望。  組織路線服務政治路線。做好今年全省組織工作,必須站位全局、把握大局,在圍繞中心、服務大局中充分彰顯組織力量。習近平總書記為貴州擘畫了“十四五”發展新藍圖,指示我們以高質量發展統攬全局,賦予我們闖新路、開新局、搶新機、出新績的使命任務。省委明確提出的“一二三四”工作思路,完全符合總書記對我省的重要指示精神,是貴州高質量發展的實現路徑。各級組織部門必須始終胸懷“兩個大局”,心懷“國之大者”,自覺把組織工作放到全國範圍、全省工作大局、人民羣眾期待中去謀劃推進,找準服務大局的着力點和切入點,緊緊圍繞立足新發展階段、貫徹新發展理念、構建新發展格局、推動高質量發展,深入貫徹落實新時代黨的建設總要求和新時代黨的組織路線,把總書記對我省推進高質量黨建的新要求落細落實。  一分部署,九分落實。做好今年全省組織工作,必須突出重點,真抓實幹,確保總書記對貴州工作系列重要指示精神落地見效。要以更高站位強化政治建設,持續深化習近平新時代中國特色社會主義思想學習教育,抓好黨史學習教育和“牢記殷切囑託、忠誠乾淨擔當、喜迎建黨百年”專題教育;以更大力度嚴密組織體系,着力把各層級、各領域黨組織建設得更加堅強過硬;以更優導向建好乾部隊伍,全力抓好市縣鄉領導班子集中換屆等工作,以政治過硬、本領高強,具備領導現代化建設能力的高素質幹部隊伍保證高質量發展;以更寬視野集聚各類人才,奮力推進各類人才匯聚到貴州高質量發展的熱潮中來;以更嚴紀律抓好自身建設,努力鍛造過硬組工隊伍,着力提高組織工作質量,建設忠誠乾淨擔當的高素質幹部隊伍,為闖新路、開新局、搶新機、出新績,開創百姓富、生態美的多彩貴州新未來提供堅強組織保證。來源:貴州日報編輯:謝 茜責編:周曉豔審核:陳 曦

2021-03-04 10:09:49